中國為何頻遭反傾銷之痛

近日，世界貿(mào)易組織在日內(nèi)瓦發(fā)布《2008年世界貿(mào)易報(bào)告》。該報(bào)告認(rèn)為，貿(mào)易和全球化給世界不僅可以帶來更大的繁榮，同時(shí)還可以帶來更大的穩(wěn)定。這份以“在一個(gè)全球化世界中的貿(mào)易”為題的報(bào)告，對(duì)國際貿(mào)易的好處和更高程度融合所帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

國際貿(mào)易促進(jìn)了世界繁榮與穩(wěn)定

世界貿(mào)易組織《2008年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，國際貿(mào)易的發(fā)展不僅給全球數(shù)億人口帶來了更大繁榮，還促進(jìn)了國與國之間關(guān)系的穩(wěn)定。報(bào)告說，國際貿(mào)易所帶來的專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使許多國家提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了知識(shí)和新技術(shù)的傳播，同時(shí)使消費(fèi)者有了更多選擇。

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國際貿(mào)易所帶來的好處并沒有惠及社會(huì)所有階層。報(bào)告認(rèn)為，由于技術(shù)變革、貿(mào)易保護(hù)主義，以及基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，貿(mào)易自由化程度的加強(qiáng)并沒有使不平等現(xiàn)象相應(yīng)減少。

報(bào)告認(rèn)為，包括世貿(mào)組織多哈回合談判在內(nèi)的國際合作將有助于確保貿(mào)易收益的平等分配。世貿(mào)組織總干事拉米在這份報(bào)告的前言中說，各國政府都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，要想擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)繁榮的范圍，就必須堅(jiān)定共同的目標(biāo)。

中國再次成為全球反傾銷調(diào)查首要目標(biāo)

該報(bào)告表明，世界反傾銷調(diào)查案件總數(shù)總體上呈回落之勢(shì)，2006年上半年為87起，下半年為109起，2007年下半年回落至101起。針對(duì)中國的反傾銷調(diào)查案件卻明顯上升，從2006年下半年的32起上升至2007年下半年的40起。在受到反傾銷調(diào)查的國家中，中國仍然位居首位，并受到越來越多的低價(jià)傾銷程序調(diào)查。無疑，中國再次成為反傾銷最大“受害國”。世界貿(mào)易組織在報(bào)告中指出，除了遭受反傾銷調(diào)查之外，中國出口商品還受到了其他抵觸性措施，例如反補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入、配額等。

該報(bào)告表明，2007年下半年，泰國和韓國各遭受8起反傾銷調(diào)查，并列第二。歐盟共遭受5起反傾銷調(diào)查，美國遭受4起反傾銷調(diào)查。2007年下半年，印度是全球提出反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國家，該國共提出了31起針對(duì)別國的反傾銷調(diào)查。其次是美國，提出了24起，再次是韓國，提出了10起針對(duì)別國的反傾銷調(diào)查。該報(bào)告還披露，反傾銷調(diào)查集中的領(lǐng)域是機(jī)械設(shè)備、化工制品、和紡織品以及鋼鐵制品等。

反傾銷調(diào)查的主要目的是確定一國是否在以低于國內(nèi)水平的價(jià)格在海外銷售商品。反傾銷調(diào)查一旦確認(rèn)某國存在傾銷行為，進(jìn)口該商品的國家就可以采取相對(duì)應(yīng)的措施，通常是征收懲罰性關(guān)稅以挽回該國遭受的損失。

中國近年頻遭“反傾銷”之痛其實(shí)，中國從1996年起已經(jīng)成為全世界被反傾銷最多的國家。

近年來，特別是中國加入世貿(mào)組織以來，歐美等國對(duì)中國商品反傾銷調(diào)查所涉及的商品金額越來越大。中國被實(shí)施的最終反傾銷措施的數(shù)量占全世界的30.5%，而中國當(dāng)年貨物貿(mào)易出口額占世界貨物貿(mào)易出口總額的7.3%，可見中國遭受的反傾銷數(shù)量占世界比重與其對(duì)外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱的。據(jù)專家估算，從1979年第一起對(duì)華商品反傾銷開始，中國遭受的反傾銷損失大約有800億美元。

從美國對(duì)華彩電、家具、凍蝦，到歐盟對(duì)中國紡織品、鞋等商品發(fā)起的反傾銷調(diào)查來看，每個(gè)反傾銷案涉及的商品出口金額均上億甚至幾億美元，嚴(yán)重影響我國個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別地區(qū)的若干支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以上這些大案要案的背后，一方面反映出我國企業(yè)加入世貿(mào)組織后所釋放出來的貿(mào)易增長實(shí)力，另一方面也反映出進(jìn)口國對(duì)中國商品競爭力的恐懼。

一個(gè)值得注意的問題是，某些國家，包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對(duì)中國的反傾銷有增無減，并不乏濫用反傾銷手段對(duì)華商品實(shí)施不合理的進(jìn)口限制。例如，土耳其對(duì)華商品一直濫用反傾銷調(diào)查，無論企業(yè)應(yīng)訴與否，一律實(shí)施“一國一稅”的政策，并對(duì)華商品最終課以高額的反傾銷稅率，徹底阻撓中國商品向該國出口。

歐美近年對(duì)中國商品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，還反映出其自身法律程序的不足和調(diào)查人力的短缺。在歐盟對(duì)華皮鞋和塑料袋等反傾銷調(diào)查中，均有上百家的中國企業(yè)應(yīng)訴，提交的調(diào)查問卷汗牛充棟，可是歐盟卻以調(diào)查人力應(yīng)接不暇為由，草率作出裁決。這反映出進(jìn)口國調(diào)查程序上的不足，更違背了歐盟自身及世貿(mào)組織的相關(guān)法律規(guī)定。

中國企業(yè)直面反傾銷中國加入世貿(mào)組織以來，企業(yè)被推到了直面反傾銷的最前沿，競爭意識(shí)不斷加強(qiáng)。由于市場競爭的激烈與反傾銷知識(shí)的普及，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，只有積極抗?fàn)帒?yīng)訴，敢于對(duì)不公正待遇說“不”，企業(yè)才有望保住和擴(kuò)大海外市場。在這方面，中國企業(yè)有過成功經(jīng)驗(yàn)，也有過痛苦的經(jīng)歷。

在美國對(duì)中國蘋果汁反傾銷案中，中國企業(yè)奮力力爭多年，最終使所有被抽中企業(yè)獲得零稅率，并將所有未被抽中企業(yè)的稅率降至3.38%。而在美國對(duì)華熨衣板反傾銷案中，由于美國商務(wù)部拒絕采用中國應(yīng)訴企業(yè)提交的替代國價(jià)格，最終使該企業(yè)最終被裁定的稅率高達(dá)113%。遺憾的是該企業(yè)沒有及時(shí)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出上訴，從而失去了通過司法審查糾正美國商務(wù)部錯(cuò)誤判決的機(jī)會(huì)。

經(jīng)常涉及反傾銷案的北京高朋天達(dá)律師事務(wù)所律師王磊認(rèn)為，企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷案的調(diào)查與抗辯中，也應(yīng)進(jìn)行精心充分的準(zhǔn)備。企業(yè)在爭取市場經(jīng)濟(jì)地位過程中，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營決策機(jī)制和管理規(guī)范程度(如每年度的董事會(huì)會(huì)議形同虛設(shè)，沒有完整的會(huì)議紀(jì)要等)，勞資關(guān)系(如無勞動(dòng)合同和必要社會(huì)保障安排)、財(cái)務(wù)記賬的實(shí)際操作(如多本賬),都不同程度地容易成為被調(diào)查當(dāng)局拒絕給予市場經(jīng)濟(jì)地位的口實(shí)，應(yīng)引起足夠重視。