一、當(dāng)前依法行政與稅收征管現(xiàn)狀及存在的問題  
近年來，各級稅務(wù)部門在稅收征管改革中，確立了以以提高納稅遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為抓手，以納稅評估為手段，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，建立稅源專業(yè)化管理模式，逐步建立起了理念意識培育為先導(dǎo)，政策服務(wù)為基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為為關(guān)鍵，強化執(zhí)法監(jiān)督為重點，規(guī)范稅收秩序為目標的依法行政工作新格局，然而，在依法行政與稅收征管之間仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：  
(一)稅收執(zhí)法主體意識欠缺  
稅收執(zhí)法主體忽略了納稅服務(wù)的前提。雖然近幾年稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)水平不斷提高，但美中不足的是僅僅停留在具體行政行為的優(yōu)質(zhì)快捷上，而忽略納稅服務(wù)的前提是納稅人先應(yīng)依法納稅。納稅人只有應(yīng)依法納稅后稅務(wù)機關(guān)才有義務(wù)為其服務(wù)，但實際工作中稅收執(zhí)法主體對于在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章時的服務(wù)在先，依法在后的缺位或不到位，將法律剛性排在服務(wù)的后位，沒有引起足夠的重視。  
(二)稅收法治環(huán)境有待改善  
完成稅收計劃與依法治稅存在矛盾。長期以來，稅收計劃任務(wù)是考核、評價稅務(wù)機關(guān)的首要條件或干部晉升的標準，致使依法治稅讓位于稅收任務(wù)。當(dāng)前有稅不收、大量欠稅與寅吃卯糧等現(xiàn)象并存，是對應(yīng)收盡收法治要求的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟要求稅務(wù)機關(guān)依法征稅，但與各級政府財政增收相矛盾，這也嚴重影響了稅務(wù)機關(guān)稅收征管和依法行政。  
(三)稅收執(zhí)法隊伍素質(zhì)整體有待提高  
許多執(zhí)法人員不能適應(yīng)新形勢的需要。有些稅務(wù)人員在崗位技能和業(yè)務(wù)水平上還不夠適應(yīng)依法行政新形勢、新要求的需要，熟悉稅收依法行政工作的人員缺乏，法規(guī)干部的配備與日益繁重的依法行政工作任務(wù)間仍有差距，其突出表現(xiàn)是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，理解力、執(zhí)行力不強，隊伍整體綜合素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)單一，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，法律專業(yè)人才匱乏，因而誤解、曲解稅收法律法規(guī)現(xiàn)象在所難免，這勢必造成執(zhí)法行為不規(guī)范，給依法行政造成危害。就目前xx市地稅局來說，在職人員86人，本科以上文化程度的干部66人，占總數(shù)的76.74%;取得國家計算機等級一級(含)以上證書的72人，占總數(shù)的83.72%，但真正懂市場經(jīng)濟、懂稅收政策、懂財會業(yè)務(wù)，會查賬、會計稅、會寫作、會微機的三懂四會的綜合性人才不多。  
(四)稅收依法行政行為及制度建設(shè)方面有待于進一步規(guī)范  
稅收執(zhí)法依法行政有待于進一步規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼有面子，辦事講義氣。少數(shù)稅務(wù)人員還存在不作為，文書簽發(fā)、送達、收集、歸檔不規(guī)范，隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。有的履職責(zé)任心缺乏，審核不仔細，稅收管理等稅收基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系稅、漏征漏管現(xiàn)象依然不同程度地存在，執(zhí)法風(fēng)險防范意識不強。  
(五)稅源管理監(jiān)控不全面，征管基礎(chǔ)工作不扎實，增大了執(zhí)法風(fēng)險  
目前，征管基礎(chǔ)工作主要包括征管制度、管理流程、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、征管資料、征管考核、隊伍建設(shè)等，原有的征管制度(如征管戶籍管理、申報征收管理、稅務(wù)檢查管理等)和工作流程在很大程度上已不適應(yīng)當(dāng)前工作的形勢和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、征管資料也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，征管考核、隊伍建設(shè)也出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求，故而征管基礎(chǔ)工作的不扎實，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機，同時我們的稅務(wù)干部也存在很大的執(zhí)法風(fēng)險。  
(六)稅務(wù)部門內(nèi)部協(xié)作不給力，出現(xiàn)稅收征收漏洞。  
從稅收機關(guān)內(nèi)部來看，稅源管理、納稅評估、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間，職能科室與基層分局之間，職能科室與職能科室之間，在機構(gòu)職能和工作職責(zé)上既存在一定的交叉又相互依存，但稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)配合不夠、信息共享不暢。  
二、針對當(dāng)前依法行政與稅收征管現(xiàn)狀及存在的問題，如何強化依法行政，提高稅收征管水平的幾點建議  
(一)加大宣傳，營造依法行政和諧氛圍  
多層次、全方位開展稅收宣傳。依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓稅法深入人心是稅務(wù)機關(guān)的責(zé)任。各級稅務(wù)機關(guān)要采取群眾喜聞樂見的形式，堅持不懈地向廣大納稅人和社會各界宣傳稅法、普及稅法，要著重把納稅人關(guān)注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度，增強全社會依法誠信納稅意識、提高納稅遵從度，為依法治稅和依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。xx市地稅局為擴大稅法宣傳，一是把握稅收宣傳的經(jīng)常性，二是把握稅收宣傳的深入性，三是把握稅收宣傳的實效性，四是把握稅收宣傳的實用性，五是稅法宣傳進企業(yè)，六是稅法宣傳進學(xué)校，七是稅法宣傳進社區(qū)，使納稅人在最短的時間里了解到最新的稅收政策。  
(二)堅持優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境與打擊稅收違法行為并重  
在納稅服務(wù)上，進一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，設(shè)置全職能辦稅窗口、服務(wù)區(qū)、查詢區(qū)，不斷優(yōu)化辦稅環(huán)境。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務(wù)的思想，堅持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護納稅人利益，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅、依法行政之中，另外，要加大涉稅大要案查處力度，嚴厲打擊各類偷、逃、騙、抗稅行為，維護稅收法律法規(guī)嚴肅性，確保依法治稅、依法行政。  
(三)強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)  
執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)的形象，關(guān)系到稅務(wù)依法行政質(zhì)量，更關(guān)系到稅收依法行政行為是否公正。只有加強對各類稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法辦事的能力，才能保證依法治稅的實現(xiàn)，為此xx市地稅局進行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不但加強《稅收征管法》等稅法知識方面的培訓(xùn)，而且開展具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，同時還注重學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，每月組織干部職工參加江西省百萬網(wǎng)民學(xué)法律知識競賽活動，參予率達到100%，使廣大稅務(wù)干部在知法、懂法的基礎(chǔ)上正確執(zhí)法，嚴格依法辦事、積極履行職責(zé)，確保依法辦成事、推進依法行政工作的順利開展。  
(四)以加強征管改革制度為根本，強化基礎(chǔ)工作  
隨著稅收征管改革的逐步推進，各地稅務(wù)機關(guān)都實現(xiàn)了從分散征收向集中征收、從手工開票向微機開票、從管戶制向管事制的順利轉(zhuǎn)變，逐步建立起以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查的征管新模式，征、管、查之間逐漸形成相互制約，相互監(jiān)督的運行機制。以稅源分類管理為核心，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建行業(yè)稅收專業(yè)化管理和區(qū)域稅源分類管理的專業(yè)化管理機制;以調(diào)整部門職能和崗位職責(zé)為重點，把握稅源管理的關(guān)鍵點和流程節(jié)點，優(yōu)化和重組業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建專業(yè)化稅源管理運行機制以優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范執(zhí)法為著力點，持續(xù)提升服務(wù)效能，大力規(guī)范稅收執(zhí)法，有效降低執(zhí)法風(fēng)險，建立完善的征管運行機制。xx市地稅局目前形成了規(guī)模+行業(yè)的稅源專業(yè)化管理，征管模式也由管戶制向管事制轉(zhuǎn)換，管理方式從單兵作戰(zhàn)式轉(zhuǎn)為團隊流程化管理，調(diào)整區(qū)域稅源分類管理，創(chuàng)新稅收征管新內(nèi)容和新方式，建立健全了地稅穩(wěn)定增長機制。過去單兵作戰(zhàn)模式的弊端，容易產(chǎn)生人情稅，滋生腐敗行為�，F(xiàn)在實行了團隊式管理模式，把稅收征管工作人員分成若干個小組，每個小組根據(jù)工作量的大小分為3人或6人一個小組，負責(zé)管理一個片區(qū)或轄區(qū)的稅收業(yè)務(wù)，這樣變原來的管戶制為管事制，同時增設(shè)了風(fēng)險監(jiān)控分局和政策法規(guī)股，二者的增設(shè)為強化依法行政，更好地完善稅收征管工作提供了強有力的保障。  
(五)建立健全內(nèi)外監(jiān)督機制  
第一，推行政務(wù)公開，將稅收的重大措施、熱點問題及時公告給納稅人，做到查處的案件公開，審批過的事項公開，減免稅(費)公開，工作流程、紀律規(guī)范和監(jiān)督途徑公開，努力提高稅收工作的透明度。  
第二，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，健全完善事前預(yù)警，事中控制，事后督察，考核問責(zé)的執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，通過計算機進行自動考核。  
第三，健全外部監(jiān)督機制，充分挖掘外部監(jiān)督的潛力，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督，虛心聽取其對稅收工作的意見和建議。增加稅收工作透明度，讓全社會都來關(guān)心、支持稅收工作。  
(六)加快信息化建設(shè)，加強人機結(jié)合管理  
從管理的效能角度強調(diào)實現(xiàn)人機結(jié)合、用機器管事，來進一步提升工作效率。但目前這種效果還遠沒達到預(yù)期，人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在，一方面現(xiàn)行稅收征管基礎(chǔ)工作對計算機的依賴程度越來越高，一些人片面地認為計算機能解決現(xiàn)實工作中存在的難題，單純依靠機器去加強基礎(chǔ)工作，事實上沒管好;另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來管戶制的一些好的經(jīng)驗和做法，干部責(zé)任心呈淡化趨勢，故而各級稅務(wù)機關(guān)要很好地利用科技手段，加強人機結(jié)合提高管理效能，完善稅收征管基礎(chǔ)工作。