民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，著眼增進(jìn)農(nóng)民福祉，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)要求用法律制度固定下來(lái)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手提供有力法治保障。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，“三農(nóng)”既是突出短板，也是最大潛力。從6月1日起開(kāi)始實(shí)施的這部法律，對(duì)重慶全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何指導(dǎo)意義，我市將如何貫徹落實(shí)？本周，重慶日?qǐng)?bào)將用兩期稿件對(duì)法律進(jìn)行宣講，敬請(qǐng)關(guān)注。

近日，市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等工作。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興重大決策部署的法律體現(xiàn)，是一部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面康裕，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

如何以法護(hù)航，繪就重慶鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖？近日，重慶日?qǐng)?bào)記者邀請(qǐng)了市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等，暢談他們對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的理解和認(rèn)識(shí)。

訪談嘉賓：

路偉市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書(shū)記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任

劉貴忠市鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

張志遼中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授

為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律保障

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的實(shí)施，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興破難題、開(kāi)新局、聚合力提供了制度支撐，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了法律保障。

重慶日?qǐng)?bào)：貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，如何以發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效？

路偉：要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)提效。

一是要全力抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把保障國(guó)家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地落實(shí)。

二是加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展柑橘、檸檬、榨菜、調(diào)味品、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌。

三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，立足區(qū)縣布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

四是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢(shì)特色品種創(chuàng)新。整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)多層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施化、數(shù)字化方向發(fā)展。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作。以推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶和長(zhǎng)江上游農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，打造農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

重慶日?qǐng)?bào)：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，我市如何以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)？

路偉：我市將堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，打造新時(shí)代宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

具體而言，我市將加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)用性縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化完善全域全要素村莊規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)“一張圖”管理。要以建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地為目標(biāo)，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村容村貌提升、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為主攻方向，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾共建美麗家園。

重慶日?qǐng)?bào)：在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中，有很多內(nèi)容都是圍繞保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面規(guī)定的法律措施，在貫徹落實(shí)促進(jìn)法和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，我市如何強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位？

路偉：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開(kāi)展各類合作經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展，密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多實(shí)實(shí)在在的紅利。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制約，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，這是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。唯有如此，才能讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

重慶日?qǐng)?bào)：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)，而要鞏固成果，識(shí)別的精準(zhǔn)性和重點(diǎn)人群都是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，我市將如何加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)幫扶？

劉貴忠：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第八章“扶持措施”中明確，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

我市把加強(qiáng)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶“三類對(duì)象”，同時(shí)把“兩不愁三保障”作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)內(nèi)容，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，因戶因人精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

重慶日?qǐng)?bào)：俗話說(shuō)，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵，我市在這方面有何考慮？

劉貴忠：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第二章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

我市始終堅(jiān)持把持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、消費(fèi)幫扶以及易地搬遷后續(xù)扶持，作為推動(dòng)脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重點(diǎn)：在產(chǎn)業(yè)幫扶上，因地制宜持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，切實(shí)解決“滯銷”“賣難”等問(wèn)題；在穩(wěn)崗就業(yè)上，落實(shí)勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益崗位、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，有針對(duì)性開(kāi)展技能培訓(xùn)，深入抓好勞務(wù)輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量；在搬遷后扶上，聚焦易地搬遷集中安置點(diǎn)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活保障、社區(qū)管理服務(wù)等幫扶措施，多渠道促進(jìn)增收，強(qiáng)化社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)融入。

重慶日?qǐng)?bào)：東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作,以及社會(huì)力量的參與，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。在接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興中，我市將如何深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

劉貴忠：這一點(diǎn)也在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中有明確要求。促進(jìn)法第八章“扶持措施”中指出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。

我市要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，拓展幫扶領(lǐng)域、創(chuàng)新幫扶方式、健全幫扶機(jī)制，一是持續(xù)深化東西部協(xié)作，加強(qiáng)與山東互動(dòng)協(xié)作，拓展幫扶領(lǐng)域，創(chuàng)新幫扶方式，健全幫扶機(jī)制，聚力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作等魯渝協(xié)作“升級(jí)版”。二是發(fā)揮中央單位定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)用好幫扶資源，確保幫扶項(xiàng)目接得住、落得實(shí)、效果好。

地方政府應(yīng)履職盡責(zé)，讓促進(jìn)法助力重慶鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法既具有全局性的價(jià)值引領(lǐng)，又不乏可操作性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)重慶鄉(xiāng)村振興意義重大。地方政府應(yīng)履職盡責(zé)，確保法律執(zhí)行不走樣。

重慶日?qǐng)?bào)：重慶獨(dú)具的大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫(kù)區(qū)市情，表明了我們?cè)卩l(xiāng)村振興方面既與其他省市自治區(qū)存有共性，又兼具自身的特殊性。那么，促進(jìn)法對(duì)于重慶的意義是什么？

張志遼：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的促進(jìn)法，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

就鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法內(nèi)容看，可以說(shuō)既具有全局性的價(jià)值引領(lǐng)，又不乏可操作性的制度設(shè)計(jì)。比如將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念寫(xiě)進(jìn)法律，強(qiáng)調(diào)因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障，完善鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查等。

具體到重慶而言，因?yàn)槲沂械奶厥馐星�，促進(jìn)法對(duì)重慶鄉(xiāng)村振興的意義突出體現(xiàn)在如下幾方面：一是進(jìn)一步夯實(shí)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的共識(shí)性基礎(chǔ)；二是有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并為推進(jìn)其與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了穩(wěn)定的制度支撐；三是為切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制指明了方向。

重慶日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有51次表述了“政府應(yīng)當(dāng)”的內(nèi)容，這體現(xiàn)了各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的重要角色和作用。那么，地方政府應(yīng)如何履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，發(fā)揮好積極作用？

張志遼：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法絕大部分內(nèi)容都與地方政府履職盡責(zé)有關(guān)。綜合起來(lái)，最為重要的有以下幾點(diǎn)：

一是要發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，包括國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，這些內(nèi)容在該法第四條、第十九條、第二十二條等有明確規(guī)定；

二是要統(tǒng)籌好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)中心”作用，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心；

三是要完善好農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度，尤其是保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障農(nóng)民工工資支付和社會(huì)保障權(quán)益等；

四是要把監(jiān)督問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，依法實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等。這些“硬約束”必須確保不走樣、不變形，才能讓促進(jìn)法不會(huì)變成“沉睡的法律”。