日前，我國(guó)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。這項(xiàng)關(guān)系廣大種糧農(nóng)戶利益的政策能從哪些方面調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性？日前，在國(guó)新辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解相關(guān)規(guī)定。

糧食主產(chǎn)省份全覆蓋

近日，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，明確自2021年1月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。在實(shí)施步驟上，兩大險(xiǎn)種2021年覆蓋實(shí)施地區(qū)約60％的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)），2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

“完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)進(jìn)一步提高了保障水平，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展階段和實(shí)際，基本上可以讓投保農(nóng)戶‘旱澇保收’，從前期我們?cè)?個(gè)�。▍^(qū)）開展試點(diǎn)的情況來(lái)看，這兩個(gè)險(xiǎn)種都受到了廣大農(nóng)戶歡迎。”財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示。

我國(guó)自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，但保障水平仍以直接物化成本為主，難以滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。“糧食安全需要居安思危，擴(kuò)大主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，給種糧農(nóng)民吃下‘定心丸’，讓更多的農(nóng)民敢種糧。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任張立承表示。

提高水平保種糧不虧

“這次擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，不僅有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，而且在穩(wěn)定和提高種糧農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全等方面具有重要戰(zhàn)略意義。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心主任張峭表示。

鄒加怡介紹，完全成本保險(xiǎn)包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失；種植收入保險(xiǎn)主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)而導(dǎo)致的損失。“這兩種保險(xiǎn)的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80％。”鄒加怡說(shuō)。

在前期6個(gè)省份試點(diǎn)期間，試點(diǎn)險(xiǎn)種的畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5％，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8％，理賠金額約是農(nóng)戶保費(fèi)的12.2倍。“試點(diǎn)地區(qū)的三大糧食作物種植面積共增加38.28萬(wàn)畝，說(shuō)明政策效果非常好。”鄒加怡表示。

值得關(guān)注的是，本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，契合了新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入保障范圍，通過支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高種糧積極性。

財(cái)政持續(xù)強(qiáng)力支持

2020年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。“中央財(cái)政不斷加大支持力度，推動(dòng)我國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱說(shuō)。

《通知》規(guī)定，中央和地方財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不低于25％的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45％，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35％。“這次補(bǔ)貼政策既提高了中央政府承擔(dān)比例，又進(jìn)一步向中西部和東北地區(qū)傾斜。”張峭表示。

出險(xiǎn)后，如何確保理賠更流暢？財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王克冰表示，首先要讓保費(fèi)合理，按照“保本微利”的原則來(lái)厘定；對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，都要求做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，確保理賠主動(dòng)、及時(shí)、精準(zhǔn)。

庹國(guó)柱認(rèn)為，這兩個(gè)險(xiǎn)種是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展主要方向，但目前沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，需通過逐步擴(kuò)大試驗(yàn)，找到適合國(guó)情的產(chǎn)品形態(tài)和實(shí)施方式。“新政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出了更高要求，需要保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)更加精細(xì)和精準(zhǔn)。同時(shí)，各地應(yīng)注重加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控。”張峭說(shuō)。