芒種又臨，綠陰酣露，麥黃梅熟。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行第4天，全國各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人齊聚重慶，參加由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主辦的全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)議，總結(jié)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)成效，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

輕輕回?fù)軙r(shí)間指針，6月1日鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施當(dāng)天，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)表中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健的署名文章《鄉(xiāng)村振興法治先行》。文章強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策舉措、健全工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。文章指出，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，要加強(qiáng)執(zhí)法能力和裝備建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化長江禁漁、農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的一個(gè)方面，此次會(huì)議召開正當(dāng)其時(shí)。中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長劉煥鑫出席并講話。會(huì)期雖短，但內(nèi)容豐富：參會(huì)者在參觀重慶市合川區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和北碚區(qū)漁政執(zhí)法碼頭中，直觀感受全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建成果；在聆聽農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治論壇嘉賓發(fā)言中，開闊視野、拓寬思路；在學(xué)習(xí)重慶、江蘇等地交流發(fā)言中，借鑒經(jīng)驗(yàn)、收獲頗豐。

深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作使命感責(zé)任感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法工作一頭連著政府、一頭連著群眾，直接關(guān)系對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域50件法律、行政法規(guī)和144件部門規(guī)章的實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著大量執(zhí)法職責(zé)，且執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法對(duì)象量大面廣。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作搞得好不好，不僅直接體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法行政水平，還直接反映法治政府建設(shè)成色，直接關(guān)系黨和政府形象。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。黨的十九屆三中全會(huì)將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為中央直接部署、重點(diǎn)建設(shè)的五支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之一，進(jìn)行專門安排；中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，先后組織召開改革視頻會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、執(zhí)法能力提升座談會(huì)，加強(qiáng)政策宣貫、完善制度機(jī)制，積極督促指導(dǎo)各地推進(jìn)改革。

本次工作會(huì)議指出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求；是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切需要；是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門增強(qiáng)治理能力、提升執(zhí)法效能的必然選擇。

同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要重點(diǎn)把握好“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”6個(gè)關(guān)鍵詞。做好這些工作，離不開農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。比如，如果品種權(quán)等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不到位，種業(yè)科技創(chuàng)新就缺乏保障，就不可能打贏種業(yè)翻身仗；如果農(nóng)村宅基地執(zhí)法不到位，占地建房亂象得不到遏制，18億畝耕地紅線，也就是糧食生產(chǎn)的命根子，就可能守不住。

會(huì)議高屋建瓴又接地氣的剖析入腦入心，從認(rèn)識(shí)層面為參會(huì)者打牢思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的信心決心。

牢牢把握工作定位，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航

近年來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，執(zhí)法改革取得重大進(jìn)展，執(zhí)法制度體系更加完備，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法效果得到有力彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員342.3萬人次，查辦違法案件8.65萬件，罰沒4.49億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失6.59億元，移送司法機(jī)關(guān)案件4279件，出動(dòng)執(zhí)法人員人次、查處案件和移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量，與前幾年相比都有成倍甚至數(shù)倍增長。

記者了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度框架更加完備。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，共發(fā)布3批245個(gè)全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和120個(gè)示范單位；公布10個(gè)執(zhí)法指導(dǎo)性案例和20個(gè)典型案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用……

改革成效明顯，而問題與差距也客觀存在。劉煥鑫表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革仍存在思想認(rèn)識(shí)有待提高、改革任務(wù)尚未完成、執(zhí)法能力亟須增強(qiáng)、作用發(fā)揮不夠充分等問題。當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，要由重點(diǎn)抓改革轉(zhuǎn)向深化改革與隊(duì)伍建設(shè)并重，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的執(zhí)法隊(duì)伍。

如何把牢工作定位，握穩(wěn)改革船舵？會(huì)議強(qiáng)調(diào)，首先要處理好三個(gè)關(guān)系——綜合執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，全面履行執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的關(guān)系，日常執(zhí)法和集中整治執(zhí)法的關(guān)系。

同時(shí)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，還要在四個(gè)方面下功夫——狠抓執(zhí)法改革攻堅(jiān)，促進(jìn)改革取得新成效；狠抓執(zhí)法職責(zé)嚴(yán)格履行，服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害；狠抓執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能；狠抓執(zhí)法能力提升，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。

旗幟高舉，方向更明，進(jìn)一步解答了干什么、怎么干的問題，助力農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法更好為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

探索創(chuàng)新，不斷取得執(zhí)法能力提升新突破

圍繞全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力這項(xiàng)任務(wù)，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總結(jié)出了諸多各具特色、行之有效、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。在典型交流發(fā)言環(huán)節(jié)，一些地方分享了各自推進(jìn)工作的實(shí)招巧招。

重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障無缺口，市財(cái)政每年安排上千萬元專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。

江蘇省強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連云港市與山東省日照市、臨沂市建立“兩省三市”農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制；組織開展市際間、縣際間交叉互查。

湖北省武漢市注重與市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，完善跨部門執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，完善部門移送尤其是行刑銜接機(jī)制，健全信息共享、案件協(xié)查機(jī)制。

山東省青島市突出重點(diǎn)抓突破，對(duì)全市首次發(fā)現(xiàn)、疑難復(fù)雜、示范意義較強(qiáng)的案件，由市支隊(duì)率先作出處罰，形成指導(dǎo)性案例后全市推廣。

安徽省馬鞍山市針對(duì)長江刀鱭非法捕撈專項(xiàng)整治、春耕春防執(zhí)法等重點(diǎn)執(zhí)法工作，打破原有分工界限，集中力量強(qiáng)化執(zhí)法工作，做到分工不分家。

山西省文水縣實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任執(zhí)法隊(duì)長，牽頭抓總，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。

浙江省長興縣實(shí)行處罰案件網(wǎng)上辦理，提高案件查辦效率；推進(jìn)“農(nóng)藥實(shí)名制、化肥定額制”改革應(yīng)用數(shù)字化，形成“線上巡查”+“線下檢查”+“專項(xiàng)突查”高效檢查機(jī)制。

江西省泰和縣堅(jiān)持“巡查到位”，采取分片包干辦法，將全縣4個(gè)片區(qū)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到4個(gè)中隊(duì)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、行業(yè)部門、村防疫員聯(lián)合巡查機(jī)制，做到違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。

可以看出，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作正在不斷取得新突破。疾風(fēng)知?jiǎng)挪�，烈火煉真金。時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，要啃下改革“硬骨頭”，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力，需要精心組織、周密安排，亦要開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作。會(huì)議的圓滿結(jié)束，恰是下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的起點(diǎn)。重整行裝再出發(fā)，前進(jìn)道路上，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接續(xù)奮斗著。