村級黨組織從軟弱渙散到堅強有力，村莊環(huán)境衛(wèi)生從臟亂差到綠凈美，村里各項事務從鮮有人問津到如今志愿服務者個個搶著上。

這些看得見、摸得著的變化發(fā)生在湖南省津市市。在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，面對誰來治理、怎么治理鄉(xiāng)村的最大難題，津市市在探索中創(chuàng)新了積分制，用三本“小存折”開啟了鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”：以“紅色存折”為引領，激勵黨員主動作為；以“綠色存折”為引領，激勵群眾參與環(huán)境整治；以“愛心存折”為引領，激勵愛心人士開展志愿服務，形成了鄉(xiāng)村共建共治共享的大合力。

“鄉(xiāng)村治理的關鍵在制度創(chuàng)新，核心在人。三本‘小存折’之所以能把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�能，是因為抓住了包括黨員干部、人民群眾、志愿服務者等在內(nèi)的人，形成了人人想干事、肯干事的良好局面。”津市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郭久平表示。

“紅色存折”激活黨員干部主動作為

在津市市毛里湖鎮(zhèn)青苗社區(qū)，一張張擺放整齊的“紅色存折”里，記錄的并不是存款明細，而是所有黨員組織生活“政治分”。

“參加支部黨員大會積2分”“參加黨史學習教育積2分”“為社區(qū)獻計獻策1分”等，2020年5月份月度積分8分，年度積分116分……

“農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的基本力量�？墒且郧按謇镎偌�黨員開會，不是不來，就是遲到、早退，黨員并沒有發(fā)揮帶頭作用。”說起這本“紅色存折”的由來，青苗社區(qū)黨總支書記楊洋深有感觸。

為了調(diào)動普通黨員的積極性，2018年，津市市委組織部創(chuàng)新推行“紅色存折”制度，依托積分量化管理。

“市委組織部是‘總行’，鎮(zhèn)街黨（工）委是‘分行’，村（社區(qū)）黨組織是‘支行’，村（社區(qū)）組織委員是‘柜員’。”楊洋說，黨員是“儲戶”，主動向“支行”“柜員”申報積分，及時存入自己的“紅色存折”中。存折采用加分制，不設上限，一次最高可加3分。另外，黨員如有9類不良記錄，也將記入“紅色存折”。

為了保障“紅色賬本”制度有效運行，津市市實行了每月“存儲”、每季“亮賬”、半年“推優(yōu)”、年度“結(jié)賬”、獎懲“兌現(xiàn)”機制。對評議為優(yōu)秀等級的黨員，實行相應的物質(zhì)獎勵；對評定為不合格的黨員，結(jié)對幫扶，限時整改；抵觸不改者，按組織程序予以除名。黨員“紅色存折”里的積分以一年為一個周期，不跨年使用。

“通過每季在黨務公示欄中‘亮賬’，普通黨員會有‘攀比心理’，我積了多少分，他又積了多少分，黨員之間出現(xiàn)了你追我趕的場面。”楊洋告訴記者。

一本本“紅色存折”，不僅激勵黨員之間比學趕超的積極性，也激勵了黨員的先鋒模范作用。“老百姓看到這些公示，也會對黨員產(chǎn)生信任感，你得的積分越多，越能凸顯帶頭模范作用。”楊洋說。

現(xiàn)在，無論是召集黨員開會、學習，還是村里要辦什么大事，黨員都一呼百應，帶頭走在前面。

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)之時，青苗社區(qū)通過“大喇叭”發(fā)起倡議，號召全村捐贈生活物資抗擊疫情。倡議一發(fā)出，全體黨員干部積極響應，群眾紛紛參與。我家送來蔬菜、大米，你家拿出臘肉、臘魚，短短兩天，捐贈物資就裝滿了17輛小貨車，第一時間被發(fā)往常德、津市市各家定點救治醫(yī)院和福利院。

津市市現(xiàn)共有黨員1.5萬名，其中農(nóng)村普通黨員1萬余名。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量。津市市委組織部相關負責人告訴記者，津市市以“紅色存折”制度為切入點，解決了在實施鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村（社區(qū)）黨員“做什么”“怎么做”“做成什么樣”的問題。

“綠色存折”激發(fā)群眾參與環(huán)境整治

毛里湖鎮(zhèn)的樟樹村東臨澧水，西臨湖南省第二大淡水湖毛里湖�？克�吃水，村民祖輩都喝湖里的水，有的靠湖里的魚、蝦為業(yè)。

“以前的水清澈見底，地里干活渴了，用手捧起來就喝，清甜清甜。”樟樹村黨總支書記劉立銀告訴記者。后來，水里的垃圾多了，浮藻一層層，魚蝦、田螺消失了，村民再也不敢喝湖里的水。不僅湖里，村民房前屋后的垃圾也堆積如山，一到夏天，蒼蠅蚊蟲滿天飛。

“不能讓綠水青山毀在我們這代人手里。”劉立銀說，2015年，樟樹村到處學習取經(jīng)，引導村民垃圾分類減量，成為了津市市“綠色存折”制度實施示范村。

村里首先成立了由老黨員、老干部、老代表、老教師等組成的村級環(huán)衛(wèi)協(xié)會，會長1名，副會長2-3名，按村民人數(shù)的0.2％聘請保潔員、回收員。協(xié)會主要負責村內(nèi)垃圾分類宣傳、分類垃圾收運、公共區(qū)域保潔、農(nóng)戶垃圾費收取等，每周按市場價上門回收分類垃圾1-2次，每月入戶檢查打分；市財政按村均5萬元給予經(jīng)費運行保障。

村環(huán)衛(wèi)協(xié)會向每個農(nóng)戶發(fā)放一本“綠色存折”，回收員上門回收農(nóng)戶分類的垃圾，并將回收金額填寫在“綠色存折”本上。農(nóng)戶在交售廢品積存到一定數(shù)量后，可持“綠色存折”到村兌換點換購相應價值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗發(fā)水、洗潔精以及油鹽煙酒茶等，也可直接兌換現(xiàn)金。

垃圾兌換日用品或能直接換錢，村民隨手扔垃圾的習慣得以扭轉(zhuǎn)。記者在村里每家每戶門前，都可以看到三個垃圾桶和一個回收廢棄衣服鞋子的筐。按照生活垃圾的來源、成分、結(jié)構(gòu)和處理技術(shù)，分為可回收垃圾、餐余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。每戶在家門口分類后，村里統(tǒng)一進行收集，再到鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)運，最后到市里去集中處理。

“現(xiàn)在的毛里湖，從劣V類水質(zhì)提升到Ⅱ類水質(zhì)，湖里的魚蝦、田螺、蚌殼又回來了，湖邊濕地重新變成了候鳥棲息地。”村民笑著告訴記者。

目前，津市市“綠色存折”制度已在全市51個村居全面推廣，有效帶動了“綠色村莊”治理，農(nóng)戶亂丟亂扔垃圾的習慣改變了，收撿規(guī)整雜物的習慣正在養(yǎng)成。據(jù)初步統(tǒng)計，津市市農(nóng)村垃圾源頭減量達60％，垃圾轉(zhuǎn)運成本下降達70％，可回收垃圾和廢棄衣鞋實現(xiàn)了廢物再利用，農(nóng)藥包裝廢棄物、廢電池等有毒有害垃圾實現(xiàn)了無害化處理。

“愛心存折”激勵志愿服務暖鄉(xiāng)親

村里的節(jié)慶活動不少，誰來具體操辦？村里留守老人和兒童多，家里遇到點事兒，誰來幫忙？

為了解決這些難題，在紅色、綠色存折制度的基礎上，青苗社區(qū)率先在津市市推出“愛心存折”，召集農(nóng)村黨員、在家婦女以及節(jié)假日返鄉(xiāng)的熱愛社區(qū)公益事業(yè)的志愿者，成立志愿服務協(xié)會。協(xié)會成員在村黨組織領導下，開展扶貧幫困、村組建設、環(huán)境保護、大型節(jié)會、應急救助、關心空巢老人和留守兒童、衛(wèi)生保健、義務巡邏等志愿服務活動。志愿者活動采取積分制，每1小時為1積分。

村里每年春天的桑葚采摘節(jié)、夏季的沙灘狂歡節(jié)、秋天的農(nóng)民豐收節(jié)、冬天的臘八節(jié)上，總能看到“巧媳婦”周群芳帶領社區(qū)的婦女志愿者忙碌的身影。周群芳的“愛心存折”上，記滿了她的志愿服務成果。

愛心存折上的積分有什么用？青苗社區(qū)主任雷朝霞告訴記者，積分可兌換現(xiàn)金，1分兌10元，或者換取同等價值的日用品；可捐贈，志愿者可以將自己的積分捐贈給需要幫助的百姓，受贈者可以在兌換點兌換日常生活用品，也可以申請免費享受同等的志愿服務；可轉(zhuǎn)存，愛心存折卡上一年積分可以直接轉(zhuǎn)存下一年度。每年度內(nèi)新存積分分別滿100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星級志愿者稱號，星級志愿者可優(yōu)先享受各類涉農(nóng)項目扶持待遇。

不過，志愿者通常都舍不得把愛心積分兌換成錢或物，更多的是選擇捐贈給需要幫助的人。

青苗社區(qū)居民蘭小英，今年75歲，年邁體弱，兒子彭紅波定居常德，老人平日獨自生活，很多重活沒辦法自己完成。社區(qū)志愿者張菊英每天無論多忙都要到蘭婆婆家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，幫她打掃院子、收拾菜園，看到蘭婆婆家里一切安好她才安心。蘭婆婆的兒子彭紅波非常感激社區(qū)鄉(xiāng)鄰平日對他母親的照顧，每次返鄉(xiāng)回家后，便主動參與志愿服務回饋大家。

“今天你幫我，明天我?guī)湍悖?lsquo;愛心存折’讓大家存進愛心、支取溫馨，愛和溫暖接力流淌。”津市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長廖金華說，鄉(xiāng)村治理的最終落腳點是人，治理的目的是為了讓人民群眾擁有更多的幸福感和獲得感，群眾臉上的笑容最能說明治理成效。