全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——訪浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長衛(wèi)龍寶

《綱要》提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2021年是“十四五”開局之年，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務后，“三農(nóng)”工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。圍繞堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興這一主題，記者采訪了浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院副院長衛(wèi)龍寶。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

《中國社會科學報》：提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是“十四五”時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，《綱要》從增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)三個方面進行了部署。對此，請談一談您的看法。

衛(wèi)龍寶：保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，應持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，把保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為突出任務抓緊抓好。要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在確保18億畝耕地的同時，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，包括農(nóng)田整治、水利設施建設、中低產(chǎn)田改造等。同時，要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率；推行農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化率，降低勞動成本；此外，要加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力還要深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。一方面，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能邊界，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升；要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結構，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、集約、合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。另一方面，適應新發(fā)展形勢，探索新發(fā)展模式。以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路為中心，堅持體制機制反哺、公共服務反哺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺。同時要建立“農(nóng)村—城鎮(zhèn)”“農(nóng)民—居民”兩個聯(lián)動發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化機制，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售為抓手，進一步優(yōu)化資源要素的有效投入，加大相關政策的扶持力度。只有在統(tǒng)籌全局、多方聯(lián)動的布局下，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全新藍圖才能實現(xiàn)。

把鄉(xiāng)村建設擺在重要位置

《中國社會科學報》：《綱要》提出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。請談一談您的理解。

衛(wèi)龍寶：在實施鄉(xiāng)村建設行動中，《綱要》重點聚焦強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領、加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、提升農(nóng)村基本公共服務水平、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面。實施鄉(xiāng)村建設行動，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，是《綱要》提出的要求。近年來，我國大力推進鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村生活條件得到顯著改善。然而，在部分地區(qū)，鄉(xiāng)村建設缺少規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多和基本公共服務均等化短板較明顯等問題依舊存在。

實施鄉(xiāng)村建設行動，要把“硬件”建設好。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化短板需要補齊。一方面，全面改善農(nóng)村基礎設施條件，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，健全生活垃圾處理長效機制，實施河湖水系綜合整治。另一方面，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點改善自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產(chǎn)的基礎設施，同時也需要完善農(nóng)村基礎設施的長效運行管護機制。

實施鄉(xiāng)村建設行動，也要把“軟件”開發(fā)好。農(nóng)村現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務供給，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源優(yōu)化配置，強化農(nóng)村綜合服務能力，同時加強縣級數(shù)字化建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和實現(xiàn)智慧發(fā)展提供有力支撐。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《中國社會科學報》：做好全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《綱要》強調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。您認為，應該如何推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

衛(wèi)龍寶：城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村共存共榮。城市與農(nóng)村是相輔相成的，城鄉(xiāng)融合是互動基礎上的融合，而不是消除差異。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”，伴隨著我國城鄉(xiāng)政策的日益推進，我國城鄉(xiāng)關系也呈現(xiàn)出顯著變化，主要表現(xiàn)為由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切。城鄉(xiāng)融合意味著農(nóng)村不僅服務于城市、服務于工業(yè)，而且更強調(diào)城市和鄉(xiāng)村的共生共榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合不僅是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動力。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)等在內(nèi)的新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面發(fā)揮了巨大作用。在我國特有的“大國小農(nóng)”背景下，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑之一。未來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展極有可能催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務工和休閑農(nóng)業(yè)之后我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力。

《中國社會科學報》：做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務�！毒V要》強調(diào)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對此，您怎么看？

衛(wèi)龍寶：《綱要》對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署，對鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平提出了明確要求。要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。雖然相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱，遇到風險變故就可能致貧；雖然脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強。因此，面對艱巨繁重的防止脫貧地區(qū)返貧任務，只有做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，既要保障脫貧攻堅成果，又要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是從精準脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障的是脫貧成果，推進的是全面振興。