2020年11月至12月，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)“加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度”調(diào)研組，赴貴州、云南開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)走訪農(nóng)戶、參觀企業(yè)等形式，多方位了解實(shí)際情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

做法和成效

堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷完善金融支農(nóng)政策體系。兩省均在省級(jí)層面制定了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)。貴州實(shí)行“雙組長(zhǎng)制”和“雙指揮長(zhǎng)制”，領(lǐng)銜推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入。

堅(jiān)持多層次多元化，不斷完善金融支農(nóng)服務(wù)體系。兩省均實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、行政村“村村通”金融服務(wù)點(diǎn)全覆蓋、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。著力加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)能力。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。聚焦保障糧食安全和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款。聚焦脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，貴州推出“脫貧成效鞏固提升e貸”等貸款品種，推出“黔菌貸”“貴椒貸”，云南推出“防貧保”“扶貧保”，開(kāi)展“云花貸”“云糖貸”等服務(wù)。

堅(jiān)持多管齊下，不斷匯集金融支農(nóng)資本。兩省引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，打好“財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨”組合拳。貴州建立“投貸保運(yùn)”一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，云南省實(shí)行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)名單制管理。

主要困難和問(wèn)題

政策制度仍不夠系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。一是支持政策體系不夠完善，缺乏有效統(tǒng)籌。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的法律體系還不夠完善，保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的有關(guān)制度也不夠健全。

運(yùn)行機(jī)制仍不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。有的地方雖然采取了一些措施，但是有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，各地農(nóng)信社承單打獨(dú)斗特征較為明顯。

農(nóng)村金融功能不夠完備，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革有待加強(qiáng)。農(nóng)村金融產(chǎn)品體系不夠豐富，產(chǎn)品供給單一，信用體系不夠完善。存在不少非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，城市大銀行在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局很少，農(nóng)民自身信用意識(shí)還比較薄弱。

農(nóng)村金融監(jiān)管不夠到位，監(jiān)管精準(zhǔn)性有待提高。縣、鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)、非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)快。農(nóng)村政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、規(guī)律和特征上與城市不同，不適合沿用對(duì)城市金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。

相關(guān)建議

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善農(nóng)村金融政策支持體系。明確金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的牽頭部門，加快完善農(nóng)村金融政策體系。建立由財(cái)政出資的專項(xiàng)基金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因貸款產(chǎn)生的損失進(jìn)行必要補(bǔ)償。

深化改革，構(gòu)建多層次多元化的農(nóng)村金融體系。強(qiáng)化合作性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，重點(diǎn)深化農(nóng)信社改革，支持社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。積極發(fā)展“非銀”農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)體系。

因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)品期限，合理設(shè)置各類金融產(chǎn)品貸款期限。適當(dāng)降低貸款擔(dān)保要求和貸款條件，不斷擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍。大力發(fā)展小額貸款等普惠金融產(chǎn)品。充分利用現(xiàn)代科技開(kāi)展金融服務(wù)。

齊抓共進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融配套設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，以及交易和抵質(zhì)押登記平臺(tái)。發(fā)展農(nóng)村小額擔(dān)保貸款，支持服務(wù)返鄉(xiāng)和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)者。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立農(nóng)村信息共享機(jī)制。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

精準(zhǔn)施策，實(shí)施和強(qiáng)化差異化監(jiān)管。加快出臺(tái)農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等基礎(chǔ)法律，完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)的法律制度。實(shí)施差異化監(jiān)管政策，提高金融支農(nóng)的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)對(duì)金融支農(nóng)政策的落實(shí)效果評(píng)價(jià)。