優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政管理水平和績效！

2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)工作報告顯示，中央預(yù)決算編制水平進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度進(jìn)一步提升，財政資金使用績效提高，民生保障持續(xù)加強(qiáng)。同時，報告建議著力提高財政管理水平和績效，加大財政資金統(tǒng)籌力度，避免資金沉淀;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高支出的精準(zhǔn)度和有效性

近日，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)工作報告。同時，審計(jì)署發(fā)布27個審計(jì)公告，包括中央預(yù)算單位2016年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果、158個貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果、2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果等。

今年的審計(jì)工作報告有什么特點(diǎn)?一系列審計(jì)公告反映了什么新情況新問題?就相關(guān)問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

全面反映新情況新進(jìn)展

審計(jì)工作報告從積極的財政政策力度加大、民生保障持續(xù)加強(qiáng)、財稅領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)、預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范等方面，全面反映了改革發(fā)展的總體成效，并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)反映了財政預(yù)算管理、重大政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、社會保障、資源環(huán)保、金融和企業(yè)改革等領(lǐng)域成效。

胡澤君在審計(jì)工作報告中表示，2016年，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，中央財政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%，保障了發(fā)展需要;中央財政一般公共預(yù)算支出增長4.4%，堅(jiān)持盤活存量、用好增量，增加的財政赤字主要用于減稅降費(fèi)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)，全面推開營改增試點(diǎn);全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，中央財政專項(xiàng)扶貧資金超過600億元……

同時，針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對發(fā)展動能新舊轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的一些暫時性困難，深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)中發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些階段性問題，相關(guān)部門堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵創(chuàng)新、推動改革，堅(jiān)持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，實(shí)事求是地揭示和反映，積極促進(jìn)規(guī)范和解決。

“比如，審計(jì)反映的自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接、新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼獲取不規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)銜接不到位等情況，有關(guān)部門正積極研究解決。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

緊密圍繞“三去一降一補(bǔ)”

“審計(jì)工作堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)開展國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，及時督促整改，并按季度公告審計(jì)結(jié)果。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

審計(jì)工作報告在綜合匯總各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，深入歸納分析，緊密聯(lián)系宏觀全局，圍繞“三去一降一補(bǔ)”重大任務(wù)落實(shí)，作出客觀反映。

胡澤君表示，從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方能夠貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金盤活和統(tǒng)籌使用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，取得顯著成效。

同時，審計(jì)工作報告揭示，個別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。審計(jì)的20戶中央企業(yè)中，有3戶未按規(guī)定全面淘汰落后產(chǎn)能，其中中國建材未淘汰落后水泥產(chǎn)能600萬噸，還租用外部水泥企業(yè)139萬噸落后產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)。審計(jì)18個省發(fā)現(xiàn)，至2016年底，有3個省未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)67處煤礦、涉及產(chǎn)能1259萬噸，違規(guī)為在建項(xiàng)目辦理備案手續(xù)、涉及煉鐵產(chǎn)能133萬噸。

此外，在去杠桿方面，反映了部分地區(qū)政府性債務(wù)增長較快，信貸資金投向需進(jìn)一步優(yōu)化，以及企業(yè)為“還舊”而“借新”的過渡資金利率較高等問題;在降成本方面，反映了營改增配套措施不夠完善，涉企收費(fèi)管控機(jī)制還不夠健全，有些領(lǐng)域收費(fèi)種類較多、標(biāo)準(zhǔn)偏高;在補(bǔ)短板方面，反映了一些地方落實(shí)扶貧攻堅(jiān)等民生政策措施不完全到位，有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果;“放管服”改革方面，反映了有些領(lǐng)域和地方存在放不下、接不住、管不好等問題。

“國家審計(jì)不僅查錯糾弊，關(guān)注和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各項(xiàng)問題，還追根溯源，針對發(fā)現(xiàn)的各類問題和風(fēng)險提出審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步革新和完善機(jī)制體制，避免問題惡化和風(fēng)險擴(kuò)大，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。”中國財政科學(xué)研究院研究員徐玉德說。

預(yù)算管理機(jī)制逐步完善

財政預(yù)算管理和執(zhí)行情況歷來是審計(jì)工作報告的“重頭戲”。“近年來，審計(jì)工作以推動建立健全現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，以促發(fā)展、促改革、促安全、促績效為核心，全面審計(jì)財政資金分配、預(yù)算執(zhí)行管理和決算草案等方面，重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè)、過程控制、績效評價進(jìn)展等情況。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

審計(jì)工作報告在“中央財政管理及決算草案審計(jì)情況”中始終貫穿上述思路。如在預(yù)算執(zhí)行管理方面，反映了部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年度執(zhí)行情況和政策要求等問題;在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了專項(xiàng)資金安排交叉重疊、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不健全等問題;在決算編制方面，對照新預(yù)算法有關(guān)要求，反映了決算草案中部分事項(xiàng)列報不夠完整的問題。

與近年相關(guān)審計(jì)情況比較，今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算管理中問題的范圍、性質(zhì)和頻次均有所減輕，相關(guān)體制機(jī)制也逐步完善，如中央決算草案與向全國人大報告預(yù)算執(zhí)行情況差異比上年明顯縮小，反映出中央預(yù)決算編制水平和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度進(jìn)一步提升;部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國(境)費(fèi)用管理基本規(guī)范，問題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。

審計(jì)工作報告還進(jìn)一步加大分析力度，反映基建投資計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的間隔較長、部分預(yù)算和投資計(jì)劃管理分配不規(guī)范、預(yù)算評審及績效管理工作力度有待加強(qiáng)等政策績效問題，有利于推動加強(qiáng)制度建設(shè)和完善財政管理。

“通過深化和擴(kuò)大財政審計(jì)，透徹分析財政政策及收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，可以有效地考量和研究政府行為的價值取向，國家戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。”審計(jì)署審計(jì)科研所研究員王鴻說。

扶貧審計(jì)首列單獨(dú)板塊

近年來，各級財政民生投入逐年加大，審計(jì)對民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督也逐年加強(qiáng)，今年的審計(jì)工作報告進(jìn)一步突出反映了扶貧脫貧、醫(yī)療保險、保障性安居工程、水利及糧食收儲等方面情況。

值得關(guān)注的是，基于脫貧攻堅(jiān)工作在黨和國家工作全局中的重要地位，今年將扶貧資金審計(jì)情況作為單獨(dú)板塊，客觀反映了各地貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入和資金整合力度，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌明顯改善。

同時，審計(jì)工作報告揭示了扶貧資金使用管理的一系列問題：有些地方精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，如有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時更新;有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向，如有24個縣的56個項(xiàng)目與貧困戶利益聯(lián)結(jié)較弱，集中在龍頭企業(yè)或合作社，存在“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象，涉及扶貧資金5643.68萬元;基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。

“在扶貧資金陽光化管理方面，一些地方存在騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等現(xiàn)象。扶貧部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的合作，加強(qiáng)公示公告、提高透明度，把加快資金使用進(jìn)度作為工作重點(diǎn)，把縣鄉(xiāng)村作為扶貧資金監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮財政扶貧資金使用效果。”國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說。

要完成到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。“這次審計(jì)結(jié)果為進(jìn)一步改善今后幾年的脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要依據(jù)和參考。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，地方政府應(yīng)該將工作的重點(diǎn)放在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和資金管理方面。