加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

會(huì)計(jì)工作本身真實(shí)性、可比性決定其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息質(zhì)量，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)工作本身的監(jiān)督，就難以保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)合法、準(zhǔn)確規(guī)范，利用會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督就失去了依據(jù)。作為政策性銀行，農(nóng)發(fā)行擔(dān)負(fù)著關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的糧棉油收購(gòu)資金的供應(yīng)與管理重任，其會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的完善程度、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的力度直接影響到政策性資金的運(yùn)用效率和安全�？梢�(jiàn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督既是保障農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化運(yùn)作和業(yè)務(wù)開(kāi)展正常有序進(jìn)行的重要舉措，也是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性

(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是貫徹《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法規(guī)的客觀要求�！稌�(huì)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)問(wèn)題，并就會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題作出了包括單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、相關(guān)人員在單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中的職責(zé)、對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的檢舉、會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督等五個(gè)方面的具體規(guī)定，而且首次提出了建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的有關(guān)措施。財(cái)政部頒發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-基本規(guī)范》對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范也提出了要求：“單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查工作，由專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的貫徹實(shí)施”。這說(shuō)明國(guó)家已將會(huì)計(jì)監(jiān)督列入了法制軌道，并且已逐步形成了法制化、制度化、規(guī)范化的基本構(gòu)架。因此，只有樹(shù)立法制觀念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，才能確保我行會(huì)計(jì)核算過(guò)程和會(huì)計(jì)資料的合法合規(guī)。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化管理、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及到全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，全行的業(yè)務(wù)活動(dòng)包括貸款的發(fā)放與收回、企業(yè)購(gòu)銷調(diào)儲(chǔ)等引起的資金收付與調(diào)撥、行里的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和固定資產(chǎn)管理等都要通過(guò)會(huì)計(jì)核算才能實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，使全行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在規(guī)定范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，是保障我行業(yè)務(wù)安全營(yíng)運(yùn)，提高我行辦行水平和經(jīng)營(yíng)效益的重要保證。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是防范案件風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。從當(dāng)前銀行發(fā)生的一系列案件可以看到，許多都與會(huì)計(jì)工作存在漏洞有關(guān)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，就是為了堵住這些漏洞，防范金融案件風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督具有事前預(yù)防性、事中控制性的優(yōu)越特性，可以對(duì)會(huì)計(jì)循環(huán)中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督控制，能夠建立起一套科學(xué)合理的預(yù)警體系。通過(guò)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并合理進(jìn)行分工、嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)憑證的填制與復(fù)核、有效控制會(huì)計(jì)賬簿的登記與保管、嚴(yán)密預(yù)防實(shí)物和現(xiàn)金上的各種違法行為、認(rèn)真履行財(cái)務(wù)收支制度控制的專責(zé)、審慎監(jiān)督各項(xiàng)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性及合理性等將會(huì)計(jì)工作從單純的“批評(píng)型”轉(zhuǎn)入“防御型”，從源頭上預(yù)防和化解案件風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治行”的內(nèi)在要求。深入扎實(shí)地開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作開(kāi)展的有效途徑，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督制約預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法，維護(hù)我行良好形象。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也是對(duì)十字行風(fēng)中“嚴(yán)格、規(guī)范”等要求的實(shí)際體現(xiàn)，是從嚴(yán)治行的具體措施，通過(guò)建立監(jiān)督體系，落實(shí)監(jiān)督手段和監(jiān)督責(zé)任制，進(jìn)一步樹(shù)立我行清正嚴(yán)實(shí)的行業(yè)風(fēng)氣。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及原因

(一)內(nèi)部管理松弛，監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中、事后控制不嚴(yán)密，致使監(jiān)督流于形式;有的單位雖建章立制，但不落實(shí)，不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無(wú)力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

(二)會(huì)計(jì)職能的局限性，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督正常開(kāi)展。由于會(huì)計(jì)肩負(fù)處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的使命，因此，會(huì)計(jì)信息往往是各種利益關(guān)注的焦點(diǎn)，編造虛假會(huì)計(jì)信息成為一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益的手段，從而造成會(huì)計(jì)信息失真，使會(huì)計(jì)監(jiān)督失去依據(jù)。加之會(huì)計(jì)人員均隸屬于本單位，他們的個(gè)人利益與單位利益息息相關(guān)，在單位的局部利益與國(guó)家整體利益不相協(xié)調(diào)的情況下，會(huì)計(jì)人員出于切身利益的考慮，很難旗幟鮮明地去維護(hù)國(guó)家整體利益。

(三)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高有兩種情形：其一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有些根本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不能有效辨別財(cái)務(wù)活動(dòng)真?zhèn)�，缺乏敏感性和分析能力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，客觀上為違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生埋下了隱患。其二是政治素質(zhì)不高，思想覺(jué)悟低，面對(duì)不正之風(fēng)不敢堅(jiān)持原則，甚至與違法亂紀(jì)行為的制造者沆瀣一氣，為了個(gè)人利益而不惜損害國(guó)家和公眾利益。會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)問(wèn)題決定了其在完善管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面“先天不足”，使會(huì)計(jì)監(jiān)督只能在低層次水平上徘徊。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

(一)建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。要建立層次分明的四層監(jiān)督構(gòu)架：基層經(jīng)辦人員一線事前、事中監(jiān)督，坐班主任事中、事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人的事后檢查監(jiān)督，上級(jí)行會(huì)計(jì)部門事后核查監(jiān)督，并層層嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行連環(huán)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)后續(xù)檢查和監(jiān)督，確保監(jiān)督事項(xiàng)的真實(shí)完整性和監(jiān)督行為的滲透力度。

(二)切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要建立會(huì)計(jì)人員的考核選拔機(jī)制，嚴(yán)把選人、用人關(guān)。要把政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要的選拔條件，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練、堅(jiān)持原則、依法辦事的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，不斷提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，確保不因會(huì)計(jì)工作人員質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位而出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)事件。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢記“銀行會(huì)計(jì)無(wú)小事”，要將會(huì)計(jì)監(jiān)督放在內(nèi)控管理的重中之重，提高認(rèn)識(shí)，以對(duì)農(nóng)發(fā)行高度負(fù)責(zé)的態(tài)度重視并強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。堅(jiān)持定期檢查會(huì)計(jì)監(jiān)督情況，幫助解決監(jiān)督過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格落實(shí)整改措施，對(duì)所在行的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，對(duì)于工作失職的要按照規(guī)定予以責(zé)任追究。

(四)發(fā)揮計(jì)算機(jī)在防范會(huì)計(jì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)中的作用。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際，突破傳統(tǒng)手工的原始憑證管理要求，以嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)控制、規(guī)范日常業(yè)務(wù)處理操作，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，以減少手工操作引起的會(huì)計(jì)信息人為差異，進(jìn)一步控制、監(jiān)督會(huì)計(jì)基礎(chǔ)操作，從而有效防范會(huì)計(jì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。(五)大力開(kāi)展會(huì)計(jì)整頓工作，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施。整頓工作應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是整頓思想政治工作。針對(duì)當(dāng)前有些行抓思想政治工作疲軟，存在重視不夠、措施不力的問(wèn)題，要狠抓法紀(jì)安全教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的整頓，使“重形式，輕實(shí)效，重一時(shí)，輕平時(shí)”的傾向性問(wèn)題得到切實(shí)改善。二是整頓會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的完善和落實(shí)情況。有些行有令不行、有禁不止的問(wèn)題仍然存在，內(nèi)部管理混亂，沒(méi)有建立內(nèi)控牽制機(jī)制，監(jiān)督檢查走馬觀花，流于形式，致使該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，該消除的隱患沒(méi)能及時(shí)消除，最終釀成苦果。要通過(guò)整頓，貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，從源頭上堵截風(fēng)險(xiǎn)。三是整頓對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理工作。會(huì)計(jì)人員是實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的人力保障，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力度和結(jié)果。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的審查，對(duì)不具備從業(yè)資格的人員應(yīng)調(diào)離會(huì)計(jì)崗。要進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，加強(qiáng)其責(zé)任管理，強(qiáng)化責(zé)任考核和失職追究。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)原則性強(qiáng)、執(zhí)行難度大、持續(xù)期曠久的工作，但收效明顯，對(duì)保障農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)可持續(xù)順利發(fā)展作用重大，我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，用好這一劑良方，確保各項(xiàng)工作健康有序進(jìn)行。