做好財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并工作

會(huì)計(jì)核算是一切財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，合并高校財(cái)務(wù)的實(shí)質(zhì)性合并中一個(gè)重要的內(nèi)容是如何有序、高效地開展會(huì)計(jì)核算。然而，實(shí)踐中合并高校的會(huì)計(jì)核算卻面臨諸多的問題和困難。
一是資金撥款渠道不同。合并前的各校隸屬關(guān)系不同，分別屬于中央、省、地方管理，資金撥款渠道不同，并且由于在合并后較長的一段時(shí)期內(nèi)資金的撥款渠道不會(huì)變，而不同級(jí)別主管部門對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求不同，這就要求新的會(huì)計(jì)核算體系要能滿足不同級(jí)別的財(cái)政預(yù)算管理的要求。
二是核算模式不同。合并前各校的規(guī)模大小不一，管理體制不同，會(huì)計(jì)核算模式也不盡相同。規(guī)模較大、業(yè)務(wù)量大的學(xué)�？赡軐�(shí)行“集中管理、分級(jí)核算”或“分級(jí)管理、分級(jí)核算”，并已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化核算；規(guī)模較小、業(yè)務(wù)少的學(xué)校則可能實(shí)行“集中管理、集中核算”，而且仍停留在手工做賬階段。
三是財(cái)務(wù)制度不一致。由于合并前各高校的財(cái)務(wù)是各自獨(dú)立的，各校結(jié)合自身情況都有一套適合自身的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，選用不同的財(cái)務(wù)軟件，設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)體系，各校區(qū)原有財(cái)務(wù)人員也形成了各自不同的賬務(wù)處理習(xí)慣及參差不齊的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力，這給合并高校“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度”和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合并帶來了極大的困難。
四是校區(qū)多且分布分散，總體業(yè)務(wù)量大但各校區(qū)工作量分布不均衡。合并后的高�；�本上都存在校區(qū)相對(duì)分散的情況，加大了統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的難度。合并高校規(guī)�；�本上都是成倍擴(kuò)大，加之會(huì)計(jì)核算工作的逐步規(guī)范，導(dǎo)致核算的總體業(yè)務(wù)量也成倍擴(kuò)大，但各校區(qū)日常會(huì)計(jì)核算的工作量分布卻極度不均衡。
五是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)高低不一，情況不熟悉。由于會(huì)計(jì)人員來自不同的學(xué)校，素質(zhì)高低不一，且受原有會(huì)計(jì)制度、政策的影響已形成了一定的思維方式和賬務(wù)處理的“慣性”，對(duì)除各自原校區(qū)以外的校區(qū)情況不熟悉，如果在這樣的狀況下就匆忙上陣，將導(dǎo)致所獲得的會(huì)計(jì)信息一定程度上難以真實(shí)反映財(cái)務(wù)情況。
面對(duì)合并中存在的諸多摩擦和矛盾，高校要迅速完成賬務(wù)合并，有序地開展會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的平穩(wěn)過渡，應(yīng)立足于學(xué)校長期發(fā)展的需要，充分考慮原來各高校的歷史情況，堅(jiān)持“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則。具體可從以下幾個(gè)方面著手開展工作。
一、因校制宜，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算模式
目前各高校普遍實(shí)行的核算模式主要有集中核算模式和兩級(jí)(多級(jí))核算模式。在集中核算模式下，學(xué)校的全部資金由學(xué)校集中核算，二級(jí)學(xué)院和學(xué)校各職能部門不設(shè)賬，財(cái)務(wù)處設(shè)在有關(guān)校區(qū)的財(cái)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)辦理校內(nèi)各單位發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。實(shí)踐表明，在合并之初采用集中核算模式不但有利于集中財(cái)力、合理調(diào)度資金，更有利于進(jìn)行及時(shí)的會(huì)計(jì)分析，為決策提供更加全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是，這種模式會(huì)帶來缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的全面管理、服務(wù)不到位、弱化對(duì)基層的財(cái)務(wù)監(jiān)控等一系列的問題，特別是如果將原來由二級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算的部分收歸為一級(jí)核算，極有可能會(huì)挫傷個(gè)別二級(jí)單位自覺加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。因此集中核算模式較適合規(guī)模不太大、管理層次不多的合并高校。
如果學(xué)校的規(guī)模較大，一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則和工作的需要，在校內(nèi)教學(xué)、科研、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)、科研開發(fā)及基建等部門設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作為二級(jí)核算單位，設(shè)立二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作為財(cái)務(wù)處的派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)部門的會(huì)計(jì)核算工作。這種模式有利于明確責(zé)權(quán)利，保證財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，但是在操作中應(yīng)充分重視各級(jí)之間權(quán)限的劃分，尤其要防止由于權(quán)限劃分不明造成“權(quán)利真空”現(xiàn)象，妨礙高校資金運(yùn)動(dòng)、資金循環(huán)的正常進(jìn)行。
二、多管齊下，做好財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并中會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作
(1)選擇財(cái)務(wù)軟件。高校財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并的“五統(tǒng)一”要求統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件可以優(yōu)化管理資源，提高會(huì)計(jì)人員的工作水平和工作效率，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理。因此在財(cái)務(wù)軟件的選擇上，應(yīng)盡可能選擇通用性強(qiáng)的軟件，選擇核算和管理功能兼?zhèn)涞能浖�，選擇具有網(wǎng)絡(luò)功能和多校區(qū)、多賬套核算功能的軟件。
(2)科學(xué)合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬簿。會(huì)計(jì)科目和賬簿的設(shè)置是會(huì)計(jì)核算和實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在設(shè)置的過程中應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確科目核算的內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一和明確各經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門的編號(hào)和項(xiàng)目編號(hào)。設(shè)置完成后的會(huì)計(jì)科目和賬簿應(yīng)達(dá)到下述要求：能滿足不同級(jí)別的財(cái)政預(yù)算管理的要求；能滿足校內(nèi)各級(jí)管理層次對(duì)經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)信息需要的要求；充分考慮原來各校的情況，保證會(huì)計(jì)信息的可比性和統(tǒng)一性；充分考慮合并后在接受各級(jí)各類部門檢查中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中的可操作性和高效性。
(3)實(shí)施賬務(wù)合并。由于原有各校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在口徑不一致等問題，財(cái)務(wù)合并應(yīng)在財(cái)務(wù)清算的基礎(chǔ)上，在新設(shè)置的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)體系下，結(jié)合數(shù)據(jù)形成的歷史原因認(rèn)真分析，按新制度將數(shù)據(jù)盡可能合理地并入新設(shè)置的適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)科目中。有條件的，摘要應(yīng)盡可能詳盡，特別是往來款項(xiàng)應(yīng)盡可能注明最原始的發(fā)生日期，以利今后工作的開展。賬務(wù)合并的形式可以采用以表代賬，并表不并賬，也可以既并表又并賬；對(duì)數(shù)據(jù)量小的，也可利用原各校的科目余額表直接將數(shù)據(jù)輸入賬務(wù)系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)的初始化工作。但無論采用哪種形式，都必須在統(tǒng)一的核算口徑下進(jìn)行。
三、機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)高校財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并工作需要
(1)辦公網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和安排。辦公網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和安排問題直接影響到工作能否有序、高效地開展。由于條件的限制，合并高校在合并之初無法實(shí)現(xiàn)各校區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)。為了保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，首先，主校區(qū)在合并之初可以將的核算業(yè)務(wù)分為日常經(jīng)費(fèi)(不包括維修)、日常維修、基建、人員經(jīng)費(fèi)、后勤實(shí)體等幾類分別辦理，經(jīng)過一定的磨合后，為方便教職工辦理業(yè)務(wù)，除單設(shè)基建、人員經(jīng)費(fèi)和后勤實(shí)體核算崗?fù)�，其他所有審核人員應(yīng)辦理所有的審核業(yè)務(wù)；其次，在尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的其他校區(qū)，為方便教職工辦理業(yè)務(wù)，審、復(fù)核人員對(duì)所有的業(yè)務(wù)只進(jìn)行初步處理，待一周結(jié)束后匯總并，統(tǒng)一錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)一步處理，第三，為了提高工作效率、節(jié)約成本，對(duì)業(yè)務(wù)量較小的校區(qū)可按約定的日期派出會(huì)計(jì)人員進(jìn)行“流動(dòng)作戰(zhàn)”。這種模式有利于提高服務(wù)質(zhì)量，方便教職工報(bào)賬、算賬，也有利于人員管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，但同時(shí)也暴露出一些由于信息不通暢帶來的弊端。
(2)設(shè)立總復(fù)核和總稽核。針對(duì)核算人員業(yè)務(wù)處理習(xí)慣不同、口徑不一致的問題，考慮設(shè)立總復(fù)核和總稽核。即從現(xiàn)有人員中挑選業(yè)務(wù)全面、綜合能力強(qiáng)的人員擔(dān)任總復(fù)核和總稽核，其他人員制作的憑證首先需經(jīng)總復(fù)核通過后才能進(jìn)入付款環(huán)節(jié)，對(duì)復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)的由于核算口徑不一致問題應(yīng)及時(shí)予以修正�；蛟诙ㄆ谶M(jìn)行的業(yè)務(wù)討論會(huì)上討論后統(tǒng)一口徑。事后，所有的業(yè)務(wù)單據(jù)還要通過總稽核的再次檢查，對(duì)核算口徑再次規(guī)范統(tǒng)一。實(shí)踐表明，采用總復(fù)核替代原有的對(duì)審對(duì)復(fù)，對(duì)統(tǒng)一核算口徑可起到很明顯的效果，但這一方面對(duì)總復(fù)核人員提出了更高的要求，另一方面在核算業(yè)務(wù)量大、時(shí)間有限的情況下，這種方式無法提高工作效率，因此在磨合期結(jié)束后，可考慮其他的審、復(fù)核方式。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)
財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并要求每位會(huì)計(jì)人員必須全面熟悉各自分管事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)用途，按照新的制度、新的核算體系對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，但是要改變每個(gè)人多年形成的固有思維模式和業(yè)務(wù)處理習(xí)慣必然是一個(gè)艱巨而漫長的過程，因此應(yīng)重視隊(duì)伍的建設(shè)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開展人員培訓(xùn)。
培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的形式可以多樣化，除了通常采用的“上崗”前集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、繼續(xù)教育等方式，合并高校在財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并過程中特別是“磨合期”應(yīng)高度重視在工作過程中的學(xué)習(xí)和提高。首先，針對(duì)合并中層出不窮的困難矛盾和新情況、新問題，可定期召集財(cái)務(wù)人員會(huì)議，匯總、研究、分析、討論工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的問題，達(dá)到解決問題、促進(jìn)交流、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加深理解的效果。其次，采用輪換工作崗位的方式，讓所有的財(cái)務(wù)人員在各個(gè)校區(qū)以及各種性質(zhì)的崗位之間進(jìn)行輪換也是進(jìn)行人員培訓(xùn)的一種很好的方式。這樣不但提高了人員素質(zhì)，更加快和解決了原有各校會(huì)計(jì)處理方式上的互相磨合。此外，應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員搞科研、寫論文，對(duì)工作中的問題提合理化建議，凡是建議被采納、論文公開發(fā)表或有獨(dú)到見解的都給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上可以激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣和積極性，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)理論水平。
培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該盡可能涉及工作的各個(gè)方面。首先應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件的培訓(xùn)，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)軟件中都融入了會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、管理等先進(jìn)的技術(shù)和方法，結(jié)合應(yīng)用的軟件培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的正常運(yùn)行的前提。其次應(yīng)進(jìn)行新的核算體系的培訓(xùn)，正常有序的核算離不開對(duì)核算科目、項(xiàng)目的準(zhǔn)確理解和使用，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員都習(xí)慣了原有的科目和項(xiàng)目，因此在培訓(xùn)中應(yīng)結(jié)合預(yù)算控制明確各科目核算的內(nèi)容和范圍以及在使用中應(yīng)注意的問題。最后，為統(tǒng)一會(huì)計(jì)行為，應(yīng)進(jìn)行新制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其中又尤以財(cái)務(wù)審批制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度為重點(diǎn)。
財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并是高校合并的內(nèi)在要求，實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并的基礎(chǔ)之一，也是合并高校實(shí)現(xiàn)快速合并、平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)之一。不同合并高校的情況不同，因此在具體實(shí)施的過程中并沒有一成不變的成功經(jīng)驗(yàn)可照搬，廣大的高校財(cái)務(wù)工作者必須結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行卓有成效的探索性的甚至是創(chuàng)造性的工作，為高校的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。