新形勢(shì)下地勘單位核算方式的思考

一、存在的問(wèn)題
(一)兩種制度并存導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符
1996年為了適應(yīng)地質(zhì)勘查業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展和地質(zhì)勘查單位逐步向企業(yè)化管理過(guò)渡的要求,財(cái)政部根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地質(zhì)勘查單位的特點(diǎn),制定了《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》�！兜刭|(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》是地勘行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。出臺(tái)的目的是促進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革、改組和改造,加快企業(yè)化步伐。依據(jù)的是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。1996年財(cái)政部頒發(fā)的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》屬于企業(yè)會(huì)計(jì)制度領(lǐng)域的一個(gè)范疇,具有濃重的企業(yè)特色。但是,地勘單位經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,其事業(yè)屬性日漸突出,地勘單位會(huì)計(jì)人員平時(shí)按照企業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,年底編制事業(yè)類(lèi)會(huì)計(jì)報(bào)表本身就是巨大矛盾。這是導(dǎo)致賬表嚴(yán)重不符的致命原因。
(二)《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》不能適應(yīng)目前會(huì)計(jì)核算的要求
1.《地勘單位會(huì)計(jì)制度》固守不求變。自《地勘單位會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)以來(lái),地勘行業(yè)也發(fā)生了巨大變化。比如:《地勘單位會(huì)計(jì)制度》允許地勘單位承擔(dān)國(guó)家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作有節(jié)余額,節(jié)余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發(fā)展基金、公益金和應(yīng)付工資三個(gè)科目?jī)?nèi),而目前實(shí)際工作中預(yù)算內(nèi)地質(zhì)勘查工作如有節(jié)余,必須返還財(cái)政。另外,目前地勘單位又出現(xiàn)了許多新型業(yè)務(wù),比如:探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題,地勘單位上級(jí)主管部門(mén)至今也沒(méi)有就這些業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算提出有效的辦法。相對(duì)于近年來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域發(fā)生的巨大變革而言,《地勘單位會(huì)計(jì)制度》十余年來(lái)沒(méi)有任何變化,顯然早已跟不上時(shí)代變革的步伐,成為地勘單位財(cái)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的障礙。
2.地勘費(fèi)性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。1996年財(cái)政部發(fā)布的《地勘單位會(huì)計(jì)制度》是為當(dāng)時(shí)的地勘單位企業(yè)化發(fā)展量體定做的,很適合當(dāng)時(shí)的情況。當(dāng)時(shí),地勘經(jīng)費(fèi)很少,離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都不能滿(mǎn)足需要,更談不上在職人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。會(huì)計(jì)核算相對(duì)簡(jiǎn)單,資金撥入主要使用“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”科目,資金使用主要使用“地勘生產(chǎn)”和“其他經(jīng)費(fèi)支出”兩個(gè)科目就能滿(mǎn)足核算要求。屬地化管理以后,地勘單位事業(yè)屬性更加濃厚,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘費(fèi)撥款有較大幅度增長(zhǎng),撥款內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經(jīng)費(fèi)和地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外,新增加了在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等內(nèi)容。資金撥入時(shí),增加“地勘工作撥款—中央預(yù)算撥款”,費(fèi)用發(fā)生以后,現(xiàn)行的《地勘單位會(huì)計(jì)制度》中沒(méi)有合適的會(huì)計(jì)科目對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在實(shí)際工作中,《地勘單位會(huì)計(jì)制度》遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
3.個(gè)別業(yè)務(wù)無(wú)法處理。地勘單位事業(yè)賬冊(cè)部分還有部分業(yè)務(wù)賬務(wù)處理亟待解決。如:計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊等問(wèn)題。
目前,地勘單位事業(yè)部分財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支,專(zhuān)款專(zhuān)用,資金不能混合、交叉使用。預(yù)算資金中沒(méi)有撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊。但是,《地勘單位會(huì)計(jì)制度》要求必須計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi),固定資產(chǎn)折舊也必須按月計(jì)提。三者均形成費(fèi)用,出現(xiàn)財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象。計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)要上交工會(huì)組織,但按照《地勘單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)與當(dāng)年的使用數(shù)經(jīng)常不等。按照《地勘單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)時(shí),增加“固定資產(chǎn)”科目,資金被使用但沒(méi)有形成費(fèi)用,計(jì)提折舊時(shí),增加了當(dāng)期費(fèi)用但沒(méi)用占用資金,這三者均導(dǎo)致賬、表嚴(yán)重不一致。
二、新形勢(shì)下地勘單位核算方式的思考
《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》適用于納入事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的各級(jí)各類(lèi)國(guó)有地質(zhì)事業(yè)單位,主要包括各級(jí)地質(zhì)勘查主管機(jī)構(gòu);從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)、社會(huì)公益性地質(zhì)工作的事業(yè)單位;專(zhuān)門(mén)服務(wù)于地質(zhì)工作的事業(yè)單位。由此可見(jiàn),凡是國(guó)有地質(zhì)事業(yè)單位均可執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》。
《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第十五條地質(zhì)事業(yè)單位收入包括:
財(cái)政補(bǔ)助收入,即地質(zhì)事業(yè)單位直接和通過(guò)主管部門(mén)從財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)地質(zhì)事業(yè)經(jīng)費(fèi),包括地質(zhì)事業(yè)費(fèi)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
上級(jí)補(bǔ)助收入,即地質(zhì)事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政性補(bǔ)助收入。
事業(yè)收入,即地質(zhì)事業(yè)單位在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)中取得的收入。
經(jīng)營(yíng)收入,是指地質(zhì)事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的收入。
附屬單位上繳收入,是指地質(zhì)事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
其他收入,即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
以上幾種收入,基本上涵蓋了目前地勘單位所有的收入。按照《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,地質(zhì)事業(yè)單位收到各種資金時(shí),會(huì)計(jì)分錄如下:
借:銀行存款
貸:財(cái)政補(bǔ)助收入(上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等收入類(lèi)會(huì)計(jì)科目)
《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第十八條地質(zhì)事業(yè)單位支出包括:
事業(yè)支出,即地質(zhì)事業(yè)單位在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)中發(fā)生的支出,包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
經(jīng)營(yíng)支出,即地質(zhì)事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的支出,包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
以上兩類(lèi)支出,也基本上涵蓋了地勘單位各項(xiàng)支出。“事業(yè)支出”科目可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要按照費(fèi)用類(lèi)型設(shè)明細(xì)科目,如:事業(yè)支出——基本工資、補(bǔ)助工資或公務(wù)費(fèi)等。
費(fèi)用發(fā)生時(shí):
借:事業(yè)支出(明細(xì)科目)
貸:銀行存款
“經(jīng)營(yíng)支出”科目可以按地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)一級(jí)明細(xì)科目再按費(fèi)用性質(zhì)設(shè)二級(jí)明細(xì)科目,如事業(yè)支出——XX縣城及周邊地?zé)豳Y源調(diào)查——基本工資、補(bǔ)助工資或材料費(fèi)等。
費(fèi)用發(fā)生時(shí):
借:經(jīng)營(yíng)支出——XX縣城及周邊地?zé)豳Y源調(diào)查-基本工資(明細(xì)科目)
貸:銀行存款
需要說(shuō)明的是,無(wú)論是1996年《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》,還是1998年《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》對(duì)其使用范圍均做了明確規(guī)定。地勘單位所屬的實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧并具有法人資格的各類(lèi)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度,不屬于本制度的核算范圍。
筆者認(rèn)為,屬地化管理以后,地勘事業(yè)單位事業(yè)法人賬套不應(yīng)再執(zhí)行1996年《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》,改為執(zhí)行1998年《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》較為合適。只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,地勘單位財(cái)務(wù)才能從根本上與財(cái)政廳的管理協(xié)調(diào)一致;只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》,財(cái)務(wù)人員才能正確核算財(cái)政資金撥付的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)資金和住房公積金等;只有執(zhí)行《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》才能使賬、表趨于一致。
1996年《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,地勘單位對(duì)外投資如占被投資企業(yè)(含獨(dú)立核算多種經(jīng)營(yíng)企業(yè))資本50%或者實(shí)質(zhì)上擁有被投資企業(yè)控制權(quán)的,應(yīng)當(dāng)將其一并報(bào)送,而不是匯總報(bào)送。個(gè)別單位年終將事業(yè)法人會(huì)計(jì)報(bào)表和企業(yè)法人財(cái)務(wù)報(bào)表予以匯總上報(bào)是極端錯(cuò)誤的。年終,各地勘單位應(yīng)將事業(yè)法人賬套按照財(cái)政廳要求編制報(bào)表上報(bào)財(cái)政廳,如果財(cái)政廳要求將企業(yè)法人賬套內(nèi)容一同上報(bào),也不能編制匯總報(bào)表,應(yīng)附后一并報(bào)送。如果財(cái)政廳沒(méi)有明確要求,企業(yè)法人賬套有關(guān)報(bào)表不予報(bào)送。
但是,《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》畢竟是1998年出臺(tái)的,十年來(lái)地勘單位已發(fā)生了很大變化,比如:探礦權(quán)、采礦權(quán)等問(wèn)題。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)地質(zhì)分會(huì)已將“全國(guó)地勘單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算研究”作為2009年學(xué)術(shù)年會(huì)的主題進(jìn)行研究非常必要。但愿研究結(jié)果能給不知方向、正在迷茫中徘徊的地勘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍指引方向,正確指導(dǎo)全國(guó)各地勘單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。