盤活閑置宅基地，喚醒沉睡的鄉(xiāng)愁

從古至今，農(nóng)村宅基地都是百姓賴以生存與生命延續(xù)的重要場所，但隨著改革開放不斷發(fā)展與城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)不斷更新，人們以地為基、為源的觀念在不斷變化。在改革進(jìn)程中，以“基地”為生存資源的傳統(tǒng)觀念難以適應(yīng)當(dāng)今改革發(fā)展需求，許多人紛紛棄“地”外出打工、經(jīng)商，大多數(shù)離鄉(xiāng)外出務(wù)工人員逐步定居城市，使得農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的荒廢宅基地。廢棄閑置的老舊宅基地雜草叢生、磚頭瓦塊遍地、生活垃圾成堆，嚴(yán)重影響群眾的生產(chǎn)生活。
農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”作為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第二個制度性輪子，其核心內(nèi)容是在保證農(nóng)村宅基地所有權(quán)不變的前提下，落實所有權(quán)、放活使用權(quán)、保障農(nóng)民資格權(quán)。只有當(dāng)人力、資金、社會力量重新集合融入農(nóng)村社會中，鄉(xiāng)村振興才能獲得強(qiáng)大動力，煥發(fā)農(nóng)村盛景。
實踐中，我們雖然看到了陶家村在發(fā)展宅基地方面的努力，但農(nóng)村宅基地閑置情況仍然嚴(yán)重，普遍宅基地空閑面積約達(dá)到10%—15%，農(nóng)村宅基地閑置率甚至超過50%，農(nóng)村宅基地布局分散混亂、一戶多宅、面積超標(biāo)等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重拖緩鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。對此，我也對宅基地的利用方向有了深刻的感悟。
建新房不拆舊房，一戶多宅不可取。日照市城鄉(xiāng)居民生活水平的提高是當(dāng)下不可扭轉(zhuǎn)的大趨勢，留住農(nóng)村的居民大多新建了房屋，有部分居民在村位置較好地方建了新房，但以植樹、種菜、堆放雜物等方式繼續(xù)占用舊的宅基地，村民們不肯交還村集體統(tǒng)一管理，農(nóng)民的心安定不下，盤活宅基地的工作就難以進(jìn)展。
宅基地的建設(shè)，充分考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和土地利用關(guān)系，才能避免兩者失衡。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、就業(yè)非農(nóng)化，進(jìn)而引發(fā)宅基地閑置。農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，有的甚至舉家外出，長年累月不在村里生活，還有部分村民因工作、求學(xué)、出國等原因遷居城市。
可見，因地制宜推動荒廢宅基地整治利用。依托本地資源、人文、環(huán)境優(yōu)勢或外部需求、資金、技術(shù)等支持，因地制宜培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游以及與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的融合發(fā)展項目等，優(yōu)化公共服務(wù)和設(shè)施布局，“留、修、拆”多途徑利用閑置宅基地，拓寬農(nóng)民增收渠道。
合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則仍不能忘，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導(dǎo)村民住宅按城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)禁未報先建、面積超標(biāo)、違章建筑現(xiàn)象發(fā)生。
繼續(xù)深化戶籍制度改革、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)支持、健全社會保障體系，支持在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快融入城市。同時統(tǒng)籌推進(jìn)人口市民化與農(nóng)村土地制度改革，通過農(nóng)用地和宅基地 “三權(quán)分置”改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)，調(diào)動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性，放活農(nóng)村土地的使用權(quán)，為盤活利用閑置宅基地提供制度支撐。
我們一起走訪村民及村領(lǐng)導(dǎo)對閑置宅基地有了一個的基本了解，也看到了農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的光明前景，為三農(nóng)問題的解 決、鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)盡大學(xué)生的一份力。只有保持足夠的歷史耐心、尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，才能把農(nóng)民的家園建設(shè)好，把農(nóng)民的利益和底線保護(hù)好。（通訊員：張騰霄）